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【精準扶貧專家談】鄒一南:精準扶貧要理清“十大關係”

日期:2024-01-20  作者: 鸡苗 点击数:1

  【中心觀點】精準扶貧要理清“十大關係”:絕對貧困和相對貧困的關係、農村貧困和城市貧困的關係、建檔標準和民主評議的關係、專項扶貧和行業扶貧的關係、政府主導和社會動員的關係、資金整合和嚴格審計的關係、産業扶貧和社保兜底的關係、办法到戶和片區開發的關係、外部幫扶和自给自足的關係、發達地區和貧困地區的關係。

  精準扶貧作业機制提出至今,脫貧攻堅获得杰出成效。隨著扶貧作业的持續深化,一些深層次體制機制坏处逐漸開始影響精準扶貧成效,為获得脫貧攻堅戰的最終勝利,按期全面建成小康社會,須處理好以下十個方面的严重關係。

  從國際經驗看,任何一個國家都未能徹底消滅貧困現象,必定範圍和某些特定的程度內的相對貧困是持續存在的。作為一個區域和城鄉發展距离非常巨大的發展中國家,落後地區和落後人群的存在也將會持續很長時間。因而,扶貧既要著眼于2020年前消滅絕對貧困人口,也要放眼於2020年之後對相對貧困人口的幫扶作业。要提前進行規劃,做好方针銜接,在堅決打贏脫貧攻堅戰的同時,充沛做好與相對貧困進行長期鬥爭的耐久戰準備。

  精準扶貧首要是指農村扶貧。與農村人口比较,城鎮雖然具有相對較高的收入水準,但所面臨的生计壓力要遠大於農村。尤其是對於進城的農民工而言,由於離開農村無法享用扶貧方针的幫扶,同時又因沒有城市戶籍而無法享用市民的低保待遇,處於城市和農村“兩不论”地步,假如對此類“夾心層”人群遲遲不能树立專門的扶持機制,將會産生很大的社會穩定隱患。因而,應及早树立城市貧困人口幫扶機制,完善精準扶貧办理體系。

  在精準識別過程中,貧困戶建檔立卡的名額分配办法是國家統計局依據2855元的收入標準,估計出各省和縣的貧困發生率,按10%的上浮份额逐級向下分配的。由於村級行政單位缺少農戶收入數據,在貧困戶識別過程中採用民主評議办法分配建檔立卡名額,從而构成建檔立卡名額分配的收入標準與建檔立卡名額运用的民主評議“兩層皮”現象,构成某些特定的程度上的貧困識別偏誤。因而應該儘快树立科學的建檔立卡方法,进步貧困識別的精準度。

  我國的扶貧資金包含國務院扶貧辦办理的扶貧專項資金,以及由各行業主管部門办理的帶有扶貧性質的部門專項資金。扶貧專項資金受精準扶貧瞄準機制約束,运用精準度較高,而部門專項資金更多受制于行業標準,在資金运用過程中往往不受精準扶貧瞄準機制約束,构成扶貧精準度不高,存在資金运用功率較低的現象。對此,應切實进步扶貧辦的統籌協調才能,各行業主管部門在實施扶貧項目時,要經由扶貧辦依據精準扶貧瞄準機制的標準组织資金运用和項目驗收,確保扶貧資金运用功率。

  從國際經驗看,非政府組織和個人等社會力气在扶貧作业中能夠起到特别的及其重要的效果。當前,對個人和非政府組織針對貧困地區和人口的捐贈、搀扶、收養等行為的立法立規還遠未完善,社會合力助推扶貧的格式没有构成。應著力解決阻礙社會力气參與扶貧的體制機制坏处,树立社會力气參與扶貧的有用激勵。同時,應加速扶持以扶貧為首要任務的非政府組織,將其培養成為2020年之後對貧困幫扶的主導力气。

  長期以來,由於涉農資金無法整合導致运用功率低、不契合實際的現象層出不窮。國務院辦公廳於本年4月針對這一問題專門出臺了《關於援助貧困縣開展統籌整合运用財政涉農資金試點的意見》,提出要构成“多個途径引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格式,並將資金項目審批許可權下放到縣,這對解決“打醬油的錢不能買醋”的問題供给了方针基礎。可是,下放權力的同時不能忽視資金監管,應及時树立完善在扶貧資金整合运用條件下的項目審計作业機制,劃清資金整合和資金移用的边界。

  现在,我國同時實行農村扶貧和低保准则,依照應扶盡扶、應保盡保的原則,將契合條件的農村低保對象悉数納入建檔立卡範圍,同時將契合條件的建檔立卡貧困戶悉数納入農村低保範圍。應進一步明確産業扶貧和社會保证的關係,前者的首要任務是“致富”,後者的首要任務是“兜底”,防止出現因獲得低保待遇而失掉産業扶貧項目援助的現象,使農村低保准则和扶貧開發方针的有用銜接。

  根據國務院《树立精準扶貧作业機制實施计划》的要求,對貧困戶要逐村逐戶拟定幫扶計劃,實現办法精準到戶。同時,《中心扶貧開發規劃綱要(2011-2020年)》也提出,要堅持開髮式扶貧方針,把扶貧開發作為脫貧致富的首要途徑。我國幅員遼闊,各地區自然地理條件迥異,發展水準相差懸殊。办法到戶和片區開發都是扶貧的有用方法,扶貧作业應量体裁衣,契合實際。對於貧困發生率已經較低、貧困人口零星分佈、自然地理條件較好的地區,應嚴格貫徹办法到戶,一戶一策的解決貧困問題。對於貧困狀況嚴重、存在大面積連片貧困、自然地理條件惡劣的地區,應在找準貧困戶致貧的個性和共性原因基礎上,会集力气實施片區開發,改进阻礙區域發展的生産日子條件。

  扶貧的主體是政府,可是外部幫扶無法從根本上實現貧困戶的穩定脫貧,要真实擺脫貧困還需發揮貧困主體本身的能動效果。在扶貧作业中,應改變政府包辦一切的作业方法,防止急于求成的思維形式,著力进步貧困群體的參與性,防止使貧困戶构成“等、靠、要”思维,由“要我脫貧”轉變為“我要脫貧”。

  貧困的构成固然有貧困群體本身條件和貧困地區區位條件的原因,但國家方针的傾斜某些特定的程度上也會影響地區的發展。當前,新一輪变革開發所設立的試驗區、自貿區大多会集在東部滨海發達地區,使得全國的優質資源進一步向這些地區会集,客觀上加大了發達地區和貧困地區在發展機會上的距离,使落後地區愈加“邊緣化”。國家在拟定新的地區發展規劃和設立新的特區時,應對這一問題加以考慮,防止在國家層面构成擴大區域距离的方针導向。

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